住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布的2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)(以下簡稱“2013版施工合同”）將于7月1日起執(zhí)行。日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在京召開宣貫會(huì)，推進(jìn)2013版施工合同的貫徹實(shí)施。會(huì)議期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人就2013版施工合同涉及的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：施工合同管理有何重要性？
答：首先，加強(qiáng)合同管理符合政府轉(zhuǎn)變職能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，承發(fā)包雙方的權(quán)力義務(wù)關(guān)系主要是通過雙方簽訂的施工合同來確定的。而施工合同是合同當(dāng)事人在建設(shè)工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。因此，通過合同管理制度來引導(dǎo)和管理建筑市場(chǎng)，順應(yīng)了政府轉(zhuǎn)變職能，更多地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)的大趨勢(shì)。其次，加強(qiáng)合同管理，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量安全。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程的主要合同，承發(fā)包雙方簽訂的施工合同，確定了工程的造價(jià)、工期、質(zhì)量安全等目標(biāo)，規(guī)定了雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，是建設(shè)工程施工活動(dòng)的核心和靈魂，對(duì)施工的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量安全等方面管理起著總控制和總協(xié)調(diào)的重要作用。因此，加強(qiáng)合同管理，能夠更好地促使承發(fā)包雙方按照合同約定履行各自義務(wù)并處理所發(fā)生的爭執(zhí)與糾紛，起到規(guī)范承發(fā)包雙方市場(chǎng)行為的積極作用，保證工程的質(zhì)量安全。
問：為何要修訂1999版施工合同，出臺(tái)2013版施工合同？
答：1999年12月原建設(shè)部和原國家工商行政管理局聯(lián)合頒布1999版施工合同以來，對(duì)于規(guī)范承發(fā)包雙方行為、防止和解決糾紛以及促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展等方面發(fā)揮了較大的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和法律規(guī)范的完善，1999版施工合同在實(shí)踐過程中逐漸暴露出以下兩個(gè)方面的主要問題。
一是1999版施工合同與現(xiàn)行法律規(guī)范不相適應(yīng)。從1999版施工合同頒布實(shí)施至今已有近14年時(shí)間，其間國家出臺(tái)了大量的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如《安全生產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)以及大量的規(guī)章和規(guī)范性文件。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，尤其對(duì)于解決施工合同中暴露出來的典型問題顯得乏力，比如招標(biāo)發(fā)包的合同效力問題、轉(zhuǎn)包掛靠問題、暫估價(jià)項(xiàng)目的管理問題、情勢(shì)變更問題、遲延結(jié)算和支付問題、暫停施工問題、竣工驗(yàn)收與移交問題、缺陷責(zé)任問題、質(zhì)量保證金返還問題、合同解除問題。因此，對(duì)1999版施工合同進(jìn)行修訂勢(shì)所必然。
二是1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)。1999版施工合同頒布實(shí)施之前，我國建筑市場(chǎng)的專業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設(shè)置上較為粗放，更多地體現(xiàn)了行政力量的介入。隨著我國建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化日益突出，特別是隨著國內(nèi)外建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，對(duì)于合同文本的專業(yè)性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中沒有考慮暫停施工的問題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見現(xiàn)象和糾紛爭議事項(xiàng)，亟待予以規(guī)范。再如開工問題，1999版施工合同中沒有對(duì)開工的程序進(jìn)行約定。另外，1999版施工合同在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置及風(fēng)險(xiǎn)分配不明確等問題，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動(dòng)。從實(shí)際使用情況來看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見，有關(guān)各方呼吁對(duì)1999版施工合同進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。
問：2013版施工合同起草遵循了什么原則？起草和修訂經(jīng)歷了怎樣的過程？
答:2013版施工合同的起草工作遵循了4條原則：一是合法性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策規(guī)定相一致。二是適當(dāng)引導(dǎo)原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)注重對(duì)發(fā)包人與承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立公平合理的交易習(xí)慣，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是實(shí)踐性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)與我國的工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，并適應(yīng)工程計(jì)價(jià)與工程實(shí)踐模式的發(fā)展需要。四是先進(jìn)性原則，即新版施工合同范本應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)外其他主流施工合同理念相銜接，增設(shè)相應(yīng)合同制度，確保其先進(jìn)性。
自2009年起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司先后委托北京建筑工程學(xué)院和建緯律師事務(wù)所組織課題小組進(jìn)行專門的起草和修訂工作，主要過程如下：
一是全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見稿。為推動(dòng)2013版施工合同起草工作的順利進(jìn)行，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司在2009年成立了由政府主管部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等各方面專家組成的課題組。課題組全面梳理我國現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，充分吸收了10余年來我國建設(shè)工程領(lǐng)域的立法成果。
此外，在2013版施工合同的起草過程中，課題組考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式、合同管理理念以及計(jì)價(jià)模式等實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)比分析了國內(nèi)外建設(shè)工程領(lǐng)域的常用合同文本，如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）、《房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2010年）、《FIDIC施工合同條件》（1999年）等，在充分吸收了前述文本的成熟內(nèi)容并結(jié)合國內(nèi)建設(shè)工程實(shí)踐需要的基礎(chǔ)上，對(duì)1999版合同進(jìn)行了修訂，形成了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（征求意見稿），并于2011年3月9日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公開征求社會(huì)各方意見。
二是廣泛征求社會(huì)意見，形成送審稿初稿。施工合同征求意見稿在網(wǎng)上公開征求意見后，引起了各方的極大反響，紛紛就此建言獻(xiàn)策，包括來自海外與港、澳、臺(tái)地區(qū)的寶貴建議。截至2011年5月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司共收到了來自各方反饋建議近500條，建議主要集中在監(jiān)理人權(quán)限、合同計(jì)價(jià)方式、發(fā)包人付款能力證明、承包人人員管理、缺陷責(zé)任期、變更、暫停施工、計(jì)量與支付、造價(jià)咨詢?nèi)?、爭議評(píng)審小組、合同備案效力等條款。
為了進(jìn)一步完善征求意見稿的體系和內(nèi)容，充分吸收各方面的意見，建緯律師事務(wù)所受建筑市場(chǎng)監(jiān)管司委托，對(duì)反饋意見進(jìn)行了分類匯總，并結(jié)合我國建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國內(nèi)外建筑市場(chǎng)的最新發(fā)展情況，本著審慎的原則，認(rèn)真分析各方意見，對(duì)征求意見稿進(jìn)行了修改和完善，于2011年6月形成了施工合同（示范文本）的送審稿初稿。
三是邀請(qǐng)專家論證，形成2013版施工合同報(bào)批稿。自2011年6月至2012年6月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司共召開了4次專家論證會(huì)議，反復(fù)聽取建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、高校、專業(yè)律師事務(wù)所等各方面專家和代表的意見，對(duì)施工合同（示范文本）送審稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。為了慎重起見，2012年10月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司又組織召開了施工合同送審稿審定會(huì)，再次聽取了有關(guān)專家學(xué)者意見，并根據(jù)專家們提出的有關(guān)意見，對(duì)合同送審稿做了進(jìn)一步完善修改，形成了2013版施工合同報(bào)批稿。2012年12月至2013年2月，建筑市場(chǎng)監(jiān)管司先后兩次將2013版施工合同報(bào)批稿征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全司意見，并根據(jù)他們的意見對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行了最后的完善。2013年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家工商行政管理總局批準(zhǔn)了印發(fā)2013版施工合同的通知。
問：2013版施工合同的主要特點(diǎn)有哪些？
答：與1999版施工合同相比，2013版施工合同主要有以下5個(gè)特點(diǎn)：
第一，增加了8項(xiàng)新的合同管理制度。2013版施工合同借鑒國內(nèi)外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗(yàn)，在通用條款中增加了以下8項(xiàng)新的合同管理制度：
一是雙向擔(dān)保制度。為了解決施工合同中的履約擔(dān)保，尤其是為了有效解決工程款拖欠問題，借鑒FIDIC合同，2013版施工合同通用條款的第2.5款規(guī)定了發(fā)包人的資金來源證明及支付擔(dān)保，第3.7款則規(guī)定了承包人的履約擔(dān)保。這兩個(gè)條款要求發(fā)包人與承包人各自以其合同義務(wù)向?qū)Ψ教峁┵Y金來源證明及支付擔(dān)保和履約擔(dān)保，以保證實(shí)現(xiàn)雙方在施工合同中的目的。此種安排在已經(jīng)頒布的部門規(guī)章中有類似規(guī)定，既符合國家對(duì)投資人合理審慎投資的要求，也符合施工合同承包人提供履約保障的慣例做法，同時(shí)還能促進(jìn)發(fā)包人按合同約定支付工程款，保證工期和質(zhì)量等綜合目標(biāo)的完成。
二是合理調(diào)價(jià)制度。為解決由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起合同履行的風(fēng)險(xiǎn)問題，2013版施工合同中引入了適度風(fēng)險(xiǎn)適度調(diào)價(jià)的制度，亦稱之為合理調(diào)價(jià)制度，其法律基礎(chǔ)是合同風(fēng)險(xiǎn)的公平合理分擔(dān)原則。通用條款第11.1款規(guī)定，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。這一規(guī)定與國內(nèi)目前各省市執(zhí)行的工程造價(jià)部門規(guī)定的調(diào)價(jià)規(guī)范的精神是一致的，具體的調(diào)價(jià)方式與其他標(biāo)準(zhǔn)文本相一致，有利于解決工程合同履行過程中市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的合同價(jià)款糾紛。
三是缺陷責(zé)任期制度。為解決長期以來存在的合同當(dāng)事人約定“保修期滿返還保修金”的爭議，2013版施工合同通用條款第15條引入了缺陷責(zé)任與保修制度，明確缺陷責(zé)任期是指“承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算”。目前我國規(guī)定工程保修期限相對(duì)較長，尤其是地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的保修期，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。在建設(shè)工程實(shí)踐中，存在大量發(fā)包人以保修期未屆滿為由不返還工程質(zhì)量保證金的情形，由此導(dǎo)致的部分工程款久拖不決問題，一直以來困擾著我國建筑市場(chǎng)的正常發(fā)展，缺陷責(zé)任期制度在施工合同文本中的落實(shí)可進(jìn)一步有效解決工程質(zhì)量保證金返還和工程質(zhì)量保修之間的沖突。
四是工程系列保險(xiǎn)制度。2013版施工合同通用條款第18條除對(duì)工程保險(xiǎn)作出規(guī)定外，還根據(jù)全國人大對(duì)《建筑法》的修改意見，對(duì)工傷保險(xiǎn)作了規(guī)定，同時(shí)還增加了其他保險(xiǎn)的條款。工程系列保險(xiǎn)制度不僅完善了我國工程保險(xiǎn)制度，還對(duì)今后可能會(huì)推行的工程保修保險(xiǎn)等制度預(yù)留了執(zhí)行的空間，這與國際通用的FIDIC合同已基本接軌。
五是商定或確定制度。合同履行中遇到的最大問題即為發(fā)承包雙方就履行事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定或確定”制度，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度起動(dòng)的前提條件。
六是索賠期限制度。工程索賠無明確時(shí)效要求，是1999版合同較大的缺陷，對(duì)此2013版施工合同予以了調(diào)整。為了確保工程索賠的及時(shí)性，同時(shí)便于合同雙方及時(shí)進(jìn)行索賠證據(jù)的收集和評(píng)估，借鑒國外眾多施工合同的規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年）的規(guī)定，2013版施工合同通用條款第19條對(duì)發(fā)承包雙方的索賠期限都規(guī)定為28天，并明確規(guī)定，如當(dāng)事人未在28天內(nèi)對(duì)索賠事項(xiàng)提出書面的索賠通知，視為該項(xiàng)索賠的權(quán)利已經(jīng)喪失。
七是雙倍賠償制度。為了解決發(fā)包人拖欠工程款問題，從違約責(zé)任承擔(dān)的法律原則出發(fā)，在2013版施工合同中設(shè)立了遲延支付工程價(jià)款的雙倍賠償制度，該制度中包括了通知、合理期限改正等程序性規(guī)定，最終仍不履約的，則按中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金，該規(guī)定在竣工結(jié)算審核、最終結(jié)清兩個(gè)對(duì)應(yīng)條款中均有體現(xiàn)。
八是爭議評(píng)審解決制度。關(guān)于爭議解決機(jī)制，鑒于施工合同周期長、合同管理要素多的特點(diǎn)，借鑒國外合同中普遍引用的爭端裁決機(jī)制，2013版施工合同通用條款第20.3款引入了爭議評(píng)審解決機(jī)制，以期提高工程合同爭議解決的效率，并保障其專業(yè)性。爭議評(píng)審解決機(jī)制根據(jù)合同各方約定，可以由專家全過程參與，也可以單獨(dú)發(fā)表評(píng)審意見，如此可以極大地消化工程合同履行中的分歧，減少合同履行困難，防止合同履行障礙，快速定紛止?fàn)?，以確保工程建設(shè)項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，對(duì)于提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益具有不可低估的作用。從另一角度看，爭議評(píng)審解決制度屬于增加的社會(huì)糾紛解決機(jī)制，同時(shí)也為行政監(jiān)督管理部門管理建筑市場(chǎng)提供了新的糾紛解決路徑。
第二，調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系。
一是合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展。針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，2013版施工合同對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。2013版施工合同由合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。其中協(xié)議書共計(jì)12條；通用合同條款的20條具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭議解決。前述條款安排既考慮建設(shè)工程施工管理的需要，又照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
二是建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性。1999版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場(chǎng)工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時(shí)存在時(shí)，將無法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。2013版合同將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對(duì)于監(jiān)理人相關(guān)事項(xiàng)做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項(xiàng)告知承包人；明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來均通過監(jiān)理人來中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通地了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。
第三，完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定。
一是完善合同價(jià)格類型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要。2003年以來，我國開始在建設(shè)工程領(lǐng)域推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，并陸續(xù)發(fā)布了2003版、2008版、2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。1999版合同囿于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，規(guī)定了固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同3種合同計(jì)價(jià)形式?？紤]到實(shí)踐中對(duì)于固定價(jià)格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價(jià)格合同理解為不可調(diào)價(jià)合同，2013版施工合同按照價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計(jì)價(jià)的合同，還原了上述計(jì)價(jià)方式真實(shí)含義，并與國際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，便于合同雙方的實(shí)踐操作。此外，在總價(jià)合同的計(jì)量環(huán)節(jié)，2013版施工合同還引入了支付分解表，有利于提高總價(jià)合同計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。
二是增加暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序。相對(duì)于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暫估價(jià)內(nèi)容，并根據(jù)暫估價(jià)專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國家有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。
第四，更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡。
一是重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治。2013版施工合同充分考慮了建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)和管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在合同條款的設(shè)置上，對(duì)于發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行妥善的安排，在通用合同條款中積極引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照現(xiàn)行法律法規(guī)及合同的規(guī)定，合法行使各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)履行各項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，在條款內(nèi)容上安排時(shí)，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的協(xié)商空間。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)通用合同條款中需要補(bǔ)充的內(nèi)容，均在專用合同條款預(yù)留了補(bǔ)充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善，兼顧示范文本的指引和指導(dǎo)作用。
二是增加了防范陰陽合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。陰陽合同、違法分包、違法轉(zhuǎn)包和掛靠是建筑市場(chǎng)長期以來的頑疾，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在客觀上也是誘發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的因素之一。鑒于此，2013版施工合同通過在協(xié)議書中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。
三是細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損。暫停施工在工程實(shí)踐中屬于常見的現(xiàn)象，對(duì)于工程本身及合同雙方當(dāng)事人的影響均非常大，因此對(duì)于該條款的約定應(yīng)當(dāng)具體明確并具備極強(qiáng)的可操作性。雖然1999版施工合同第12條專條約定了暫停施工的內(nèi)容，但該條約定過于簡單，對(duì)于暫停施工的程序設(shè)置和復(fù)工的約定存在缺陷，且對(duì)暫停施工造成的不利后果的承擔(dān)責(zé)任不明，無法有效指導(dǎo)工程實(shí)踐。2013版施工合同立足建設(shè)工程實(shí)踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長期停工致使合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問題，避免因此影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并同時(shí)增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對(duì)工程后續(xù)施工造成不可補(bǔ)救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。
四是更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。如1999版施工合同通用條款對(duì)不可抗力發(fā)生后，規(guī)定承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)，這樣規(guī)定既過于簡單又不盡合理。2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。”
第五，加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性。
在法律層面，2013版施工合同在施工合同的項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等條款中充分體現(xiàn)了《建筑法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《物權(quán)法》以及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的精神。
在行政法規(guī)層面，2013版施工合同在具體約定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)方面體現(xiàn)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還在一定程度上反映了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法規(guī)的精神。
在部門規(guī)章和政策方面，2013版施工合同在施工合同結(jié)算、保修等條款中體現(xiàn)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》、《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》等部門規(guī)章規(guī)定，在計(jì)價(jià)模式上兼顧了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求。
另外，為了保證2013版施工合同的適用，充分借鑒了FIDIC合同文本及現(xiàn)行國家有關(guān)部委發(fā)布的合同文本等特點(diǎn)。2013版施工合同在保證文本內(nèi)容的適用性和特殊性的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和適用范圍上較好地考慮了與其他現(xiàn)行合同文本的銜接，同時(shí)有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一。
問：2013版施工合同的宣貫工作是如何安排的？
答：工程合同管理是我國工程建設(shè)的四項(xiàng)基本管理制度之一。各地需要做好分層次、分類型的宣傳貫徹工作，使有關(guān)各方都能準(zhǔn)確理解和掌握2013版施工合同的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求，從而更好地發(fā)揮2013版施工合同的指導(dǎo)作用。為了做好2013版施工合同的宣傳貫徹，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司組織編制了《建設(shè)工程施工合同使用手冊(cè)》，對(duì)合同條文進(jìn)行了逐條解釋，并與1999版施工合同進(jìn)行了對(duì)比，列舉了若干工程事例，可以幫助大家正確理解和使用2013版施工合同。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2013.06.01 記者 曹莉