蚌埠市人民政府關(guān)于印發(fā)市縣政府平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展“12345”三年行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
現(xiàn)將《市縣政府平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展“12345”三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年5月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
市縣政府平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展“12345”三年行動(dòng)方案
（2023—2025年）
為做優(yōu)做強(qiáng)做大市縣政府平臺(tái)公司，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本保障全市重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能作用，圍繞創(chuàng)新、人才、獎(jiǎng)懲、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造一批資產(chǎn)規(guī)模大、市場(chǎng)程度高、投資效率優(yōu)、融資能力強(qiáng)的綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，更好服務(wù)“三地一區(qū)”兩中心建設(shè)，促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面實(shí)施“12345”三年行動(dòng)計(jì)劃。2025年底，全市打造1家AAA級(jí)龍頭集團(tuán)公司，培育2家國(guó)有企業(yè)在主要資本市場(chǎng)成功上市，年直接融資規(guī)模超過(guò)300億元，年間接融資規(guī)模超過(guò)400億元，年新增有效投資規(guī)模超過(guò)500億元。
二、重點(diǎn)工作
（一）分類(lèi)推進(jìn)整合升級(jí)。2025年底，市級(jí)整合打造總資產(chǎn)超2000億元、凈資產(chǎn)超1000億元的區(qū)域龍頭集團(tuán)公司，積極推進(jìn)AAA級(jí)信用評(píng)級(jí)工作；縣級(jí)政府平臺(tái)公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元以上、區(qū)級(jí)政府平臺(tái)公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元以上，各縣、區(qū)主要政府平臺(tái)公司主體信用等級(jí)不低于AA級(jí)，力爭(zhēng)打造AA+級(jí)集團(tuán)公司。
1．全面實(shí)施市屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合。圍繞市屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)和功能定位，加大國(guó)有資源注入，加速主業(yè)資產(chǎn)集聚，分類(lèi)推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。市城投公司整合市政領(lǐng)域資產(chǎn)資源，蚌投集團(tuán)整合產(chǎn)業(yè)基金和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資源，市國(guó)控集團(tuán)整合交通、水利資產(chǎn)資源，通過(guò)兼并重組、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)停退出等方式，全面整合質(zhì)類(lèi)相同資產(chǎn)，加速剝離主輔不明產(chǎn)業(yè)。除培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外，市屬企業(yè)原則上不得新增非主業(yè)項(xiàng)目投資。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)整合現(xiàn)有市屬企業(yè)，組建總資產(chǎn)超2000億元、凈資產(chǎn)超1000億元的區(qū)域龍頭集團(tuán)公司，積極推進(jìn)AAA級(jí)信用評(píng)級(jí)工作，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)支持全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各市屬企業(yè)〕
2．全力推動(dòng)縣、區(qū)政府平臺(tái)公司重組整合。各縣、區(qū)政府（市高新區(qū)管委會(huì)、市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）要緊密結(jié)合本地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)需要、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，明確政府平臺(tái)公司的主責(zé)主業(yè)和功能定位，深入開(kāi)展縣、區(qū)政府平臺(tái)公司重組整合，充分發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢(shì)。原則上縣級(jí)政府平臺(tái)公司數(shù)量不超過(guò)3個(gè)、區(qū)級(jí)政府平臺(tái)公司數(shù)量不超過(guò)2個(gè)。以提升縣、區(qū)政府平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模和綜合實(shí)力為目標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)劃盡劃。2025年底，縣級(jí)政府平臺(tái)公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到200億元以上、區(qū)級(jí)政府平臺(tái)公司總體凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到100億元以上。積極推進(jìn)縣、區(qū)政府平臺(tái)公司信用升級(jí)，各縣、區(qū)主要政府平臺(tái)公司的主體信用評(píng)級(jí)不低于AA級(jí)，力爭(zhēng)打造AA+級(jí)集團(tuán)公司。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
3．持續(xù)深化市縣政府平臺(tái)公司重點(diǎn)領(lǐng)域改革。以健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，進(jìn)一步厘清公司黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。突出黨委會(huì)“把方向、管大局、保落實(shí)”地位，建立健全黨委會(huì)前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單制度。強(qiáng)化董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”職責(zé)，全面推進(jìn)市縣政府平臺(tái)公司董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)。發(fā)揮經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”作用，全面實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（二）加大資產(chǎn)盤(pán)活力度。2025年底，市縣政府平臺(tái)公司現(xiàn)金流更加充沛。市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)收入占總收入比重超過(guò)50%，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收入實(shí)現(xiàn)債務(wù)利息全覆蓋。
4．提升存量國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。全面梳理盤(pán)活國(guó)有自然資源，將砂石、礦產(chǎn)、林權(quán)等國(guó)有自然資源，按權(quán)屬關(guān)系交由市縣政府平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)處置。按照“應(yīng)劃盡劃”原則，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)資源，通過(guò)法定程序注入市縣政府平臺(tái)公司，多措并舉增加政府平臺(tái)公司的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。支持市縣政府平臺(tái)公司通過(guò)合作開(kāi)發(fā)、兼并重組等市場(chǎng)化方式，依法依規(guī)參與水、電、氣等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。對(duì)市縣政府平臺(tái)公司所持與公共服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，綜合考慮建設(shè)投入、運(yùn)營(yíng)成本、投資收益率等因素，依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、水利工程供水等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升公共項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值和回報(bào)水平。充分發(fā)揮蚌埠市產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用，有效促進(jìn)存量資產(chǎn)盤(pán)活。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市水利局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
5．加大增量國(guó)有資產(chǎn)供給力度。拓展城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房、建筑屋頂、小區(qū)地下人防設(shè)施等空間資源，依托市縣政府平臺(tái)公司，通過(guò)改擴(kuò)建車(chē)位充電樁、屋頂光伏電站、休閑商業(yè)旅游設(shè)施等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力和城市品質(zhì)能級(jí)的共同提升。對(duì)經(jīng)改擴(kuò)建具有商業(yè)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的資產(chǎn)，依法依規(guī)注入有關(guān)市縣政府平臺(tái)公司，開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局（市國(guó)資委）、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣、區(qū)政府〕
6．探索推進(jìn)資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。市城投公司整合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、充電樁和城市泊車(chē)，實(shí)施新型基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目；蚌投集團(tuán)整合分布式光伏屋頂電站、高新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)施能源基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目；市國(guó)控集團(tuán)整合高速公路和收費(fèi)公路，實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目?？h、區(qū)政府平臺(tái)公司可采取跨區(qū)域合作方式，組合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)底層資產(chǎn)包，積極推進(jìn)REITs和ABS項(xiàng)目申報(bào)。2025年底前，市屬企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)行REITs不低于2支，募集資金規(guī)模不低于50億元。對(duì)成功發(fā)行REITs的市縣政府平臺(tái)公司比照首發(fā)上市給予獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
（三）優(yōu)化投資運(yùn)營(yíng)效率。2025年底，市縣政府平臺(tái)公司市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加健全。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目保障能力充分增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“借用管還一體、投入產(chǎn)出平衡”的良性發(fā)展格局，圍繞全市重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)年新增有效投資規(guī)模超過(guò)500億元。
7．健全政府投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施政府投資和采購(gòu)項(xiàng)目集中交易，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的政府投資和政府采購(gòu)項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)市縣政府平臺(tái)公司與社會(huì)資本共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，可按照相關(guān)規(guī)定委托具備相應(yīng)資質(zhì)的市縣政府平臺(tái)公司承接。支持市縣政府平臺(tái)公司作為交通、農(nóng)田、水利、城市更新等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目法人，通過(guò)市場(chǎng)化方式依法依規(guī)籌措項(xiàng)目建設(shè)配套資金。推進(jìn)實(shí)施政府投資項(xiàng)目“甲供材”制度，鼓勵(lì)具有工程建設(shè)總承包資質(zhì)的市縣政府平臺(tái)公司積極參與政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市公共資源局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
8．完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資組合方式。按照“肥瘦搭配、收益平衡、領(lǐng)域組合、資產(chǎn)關(guān)聯(lián)”的原則，通過(guò)“準(zhǔn)公益項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”“準(zhǔn)公益資產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”“財(cái)政資本金投入+平臺(tái)市場(chǎng)化投資”等多種方式，平衡項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益對(duì)項(xiàng)目還本付息的全覆蓋，提升市縣政府平臺(tái)公司參與全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的積極性?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局（市國(guó)資委）、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
9．提升參股投資收益水平。市縣政府平臺(tái)公司要依法履行參股股東權(quán)利，在公司章程中約定國(guó)有股東對(duì)特定事項(xiàng)的否決權(quán)。市縣政府平臺(tái)公司要全面梳理存量參股投資項(xiàng)目，對(duì)滿(mǎn)5年未分紅、長(zhǎng)期虧損的存量參股投資項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，屬于低效無(wú)效的要采取退出措施，屬于戰(zhàn)略性持有的要強(qiáng)化跟蹤管理。除培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)上市外，對(duì)現(xiàn)金回報(bào)率低于政府平臺(tái)公司融資成本的企業(yè)或項(xiàng)目，市縣政府平臺(tái)公司不得新增投資。2025年底，市縣政府平臺(tái)公司參股投資項(xiàng)目的綜合現(xiàn)金回報(bào)率達(dá)到合理水平?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（四）持續(xù)提升融資能力。2025年底，市屬企業(yè)培育2戶(hù)以上國(guó)有控股企業(yè)在主要資本市場(chǎng)成功上市。市縣政府平臺(tái)公司直接融資規(guī)模超過(guò)300億元，間接融資規(guī)模超過(guò)400億元。
10．要用好“債券的錢(qián)”，提高債券融資規(guī)模。市縣政府平臺(tái)公司要在提升債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，聚焦存量債務(wù)置換、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，通過(guò)發(fā)行債券提高直接融資規(guī)模。推進(jìn)實(shí)施債券直融“集中承銷(xiāo)、分批發(fā)行”制度，根據(jù)市縣政府平臺(tái)公司年度直接融資計(jì)劃，依法依規(guī)引入綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)行經(jīng)驗(yàn)豐富的券商和銀行，集中開(kāi)展債券發(fā)行和承銷(xiāo)業(yè)務(wù)，暢通銷(xiāo)售渠道，降低發(fā)行成本?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委）、市地方金融監(jiān)管局、人行蚌埠市中心支行，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
11．要用足“貸款的錢(qián)”，加大金融供給力度。常態(tài)化推進(jìn)政銀企對(duì)接活動(dòng)，切實(shí)解決銀行和政府平臺(tái)公司信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。市縣政府平臺(tái)公司根據(jù)年度項(xiàng)目投資計(jì)劃提供融資需求，通過(guò)政府搭建對(duì)接平臺(tái)，機(jī)制化轉(zhuǎn)送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大金融供給力度，在合理范圍內(nèi)為市縣政府平臺(tái)公司提供成本更低、期限更長(zhǎng)的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)與政策性開(kāi)發(fā)性銀行和商業(yè)銀行對(duì)接，聚焦政府平臺(tái)公司短期和高成本存量債務(wù)置換，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行蚌埠市中心支行，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
12．要用活“上市的錢(qián)”，推動(dòng)國(guó)企上市融資。全面梳理盤(pán)活國(guó)有企業(yè)上市資源，建立國(guó)有企業(yè)上市后備庫(kù)，著力培育一批科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接資本市場(chǎng)。加大對(duì)已上市和上市后備企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，支持企業(yè)通過(guò)兼并上下游產(chǎn)業(yè)、重組相同領(lǐng)域資源等方式，夯實(shí)主業(yè)資產(chǎn)，提升市場(chǎng)估值。鼓勵(lì)上市后備企業(yè)通過(guò)出讓存量、引入增量等方式，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東，持續(xù)優(yōu)化公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持符合條件的企業(yè)積極開(kāi)展員工持股，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力。2025年底，市屬企業(yè)培育2戶(hù)以上國(guó)有控股企業(yè)在主要資本市場(chǎng)成功上市?！藏?zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（五）切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。2025年底，市縣政府平臺(tái)公司實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)、擔(dān)保等全方位、全流程的風(fēng)險(xiǎn)管控，抗風(fēng)險(xiǎn)綜合能力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)合規(guī)管理和內(nèi)控監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋，合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平切實(shí)提高。存量債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理，債務(wù)期限和成本進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)外擔(dān)保規(guī)?？傮w合理，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本可控。政府隱性債務(wù)化解完成既定任務(wù)目標(biāo)。
13．加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范。聚焦市縣政府平臺(tái)公司重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系，提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。2023年底前，實(shí)現(xiàn)市縣政府平臺(tái)公司一級(jí)企業(yè)合規(guī)管理和內(nèi)控監(jiān)督檢查全覆蓋。2025年底前，實(shí)現(xiàn)各級(jí)企業(yè)合規(guī)管理和內(nèi)控監(jiān)督檢查全覆蓋。嚴(yán)格重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，建立健全重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，有效防范和化解重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全市縣政府平臺(tái)公司違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究制度，全面履行責(zé)任追究職責(zé)，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，切實(shí)筑牢國(guó)有資產(chǎn)安全防線(xiàn)。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
14．加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全資產(chǎn)負(fù)債率約束機(jī)制，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線(xiàn)、預(yù)警線(xiàn)和重點(diǎn)監(jiān)管線(xiàn)，嚴(yán)控超限債務(wù)過(guò)度累積。市縣政府平臺(tái)公司的資產(chǎn)負(fù)債率要保持在合理水平，既要防止資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度累積，也要防止資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)低、資本運(yùn)作能力不足。要持續(xù)優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)短期和高成本債務(wù)的化解處置力度，積極對(duì)接有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)采取置換、展期等方式，進(jìn)一步延長(zhǎng)債務(wù)期限，緩解償債壓力，釋放流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控第三方資管計(jì)劃等高成本非標(biāo)融資規(guī)模，市屬企業(yè)和各縣、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際制定化解方案，確保存量非標(biāo)融資規(guī)?！爸粶p不增”。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委）、市地方金融監(jiān)管局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
15．加強(qiáng)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防范。市縣政府平臺(tái)公司提供對(duì)外擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“量力而行、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控”原則，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)提供擔(dān)保，確保擔(dān)保規(guī)?？傮w合理、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本可控。對(duì)不符合上述要求的存量擔(dān)保業(yè)務(wù)，市縣政府平臺(tái)公司要積極采取逐年壓減措施予以清理。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)）
16．嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。要牢固樹(shù)立法治化思維和市場(chǎng)化理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。不得將法律法規(guī)明確禁止的公益性資產(chǎn)注入政府平臺(tái)公司，不得以政府平臺(tái)公司債務(wù)形式增加政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)年度隱性債務(wù)化解計(jì)劃，分類(lèi)落實(shí)化債資金來(lái)源，確?；瘋ぷ靼从?jì)劃穩(wěn)妥有序推進(jìn)?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（六）推動(dòng)市縣協(xié)同發(fā)展。2025年底，市縣政府平臺(tái)公司區(qū)域發(fā)展更加平衡，項(xiàng)目共建、人才共育機(jī)制更加健全，各展所長(zhǎng)、各補(bǔ)所短、相互促進(jìn)的協(xié)同發(fā)展新格局更加完善。
17．加強(qiáng)項(xiàng)目合作共建。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資方面，充分運(yùn)用市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)市級(jí)政府性投資基金，加大對(duì)縣、區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資力度。積極對(duì)接中央政策性基金、省十大新興產(chǎn)業(yè)基金和國(guó)有資本股權(quán)投資基金，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮基金管理團(tuán)隊(duì)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入縣、區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大市縣政府平臺(tái)公司基金共建，圍繞縣、區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)基金叢林。在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔(dān)”的原則，建立健全市縣政府平臺(tái)公司重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和融資分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)“雙向發(fā)力”。全面實(shí)施市區(qū)土地統(tǒng)一收儲(chǔ)和出讓制度，理順市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，加大土地資源統(tǒng)籌盤(pán)活力度，切實(shí)提升重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金保障能力?！藏?zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委）、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
18．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則和新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合市縣政府平臺(tái)公司戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，公開(kāi)選取一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力優(yōu)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的年輕國(guó)企干部職工，建立全市政府平臺(tái)公司人才儲(chǔ)備庫(kù)。推進(jìn)市縣政府平臺(tái)公司人才雙向交流，定向選拔一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高、經(jīng)驗(yàn)豐富的中高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展掛職鍛煉，暢通優(yōu)秀人才交流渠道。支持市縣政府平臺(tái)公司通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)人才引進(jìn)、職業(yè)經(jīng)理人招聘、工資總額單列等方式，加大對(duì)投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和交流力度?！藏?zé)任單位：市委組織部、市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。2025年底，市縣國(guó)資監(jiān)管效能切實(shí)提升，市縣政府平臺(tái)公司全面預(yù)算管理改革和收入分配制度改革不斷深化，改革促進(jìn)政府平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展作用日益凸顯。
19．提升國(guó)資監(jiān)管效能。切實(shí)將提升國(guó)資監(jiān)管效能作為促進(jìn)政府平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，認(rèn)真謀劃符合本地區(qū)政府平臺(tái)公司實(shí)際的改革深化措施。完善縣、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和交易、投資、擔(dān)保制度體系，建立健全權(quán)責(zé)分明、執(zhí)行有力的國(guó)有資產(chǎn)全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管機(jī)制。各縣、區(qū)要結(jié)合本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管任務(wù)，配齊配強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍。縣級(jí)要設(shè)置國(guó)資監(jiān)管專(zhuān)門(mén)科（股）室，區(qū)級(jí)要配置國(guó)資監(jiān)管專(zhuān)職人員，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府）
20．實(shí)施全面預(yù)算管理。建立健全以服務(wù)市縣重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資為核心的全面預(yù)算管理制度，切實(shí)提升市縣政府平臺(tái)公司支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能作用。在投資方面，要切實(shí)圍繞市縣政府確定的年度重大項(xiàng)目建設(shè)需要和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資情況，做好固定資產(chǎn)投資、權(quán)益性資本投資和其他形式投資在內(nèi)的資本預(yù)算編制。在融資方面，要結(jié)合資本預(yù)算編制情況，做好年度融資和還本付息的資金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府〕
21．加大考核獎(jiǎng)懲力度。持續(xù)深化市縣政府平臺(tái)公司收入分配制度改革，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬兌現(xiàn)工作，全面實(shí)施對(duì)標(biāo)考核。各縣、區(qū)要參照市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，科學(xué)合理設(shè)置年度和任期考核指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)投融資能力、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的考核力度。樹(shù)立“以位次論英雄、按業(yè)績(jī)?nèi)⌒匠辍笨己死砟?，各?xiàng)考核指標(biāo)優(yōu)先橫向?qū)?biāo)全省縣、區(qū)政府平臺(tái)公司，對(duì)不具備橫向?qū)?biāo)條件的縱向?qū)?biāo)本企業(yè)歷史業(yè)績(jī)水平。全面實(shí)施全員績(jī)效考核制度，市縣政府平臺(tái)公司職工績(jī)效性工資比例不低于50%，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降。2023年底前，縣、區(qū)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)健全完善所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和全員績(jī)效考核制度。〔責(zé)任單位：市財(cái)政局（市國(guó)資委），各縣、區(qū)政府，各市屬企業(yè)〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好推進(jìn)指導(dǎo)。市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)市本級(jí)政府平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，依法依規(guī)指導(dǎo)各縣、區(qū)工作有序開(kāi)展。市財(cái)政局（市國(guó)資委）牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、人行蚌埠市中心支行等部門(mén)成立工作專(zhuān)班，定期深入市屬企業(yè)和縣、區(qū)政府平臺(tái)公司調(diào)研實(shí)際情況，進(jìn)行工作指導(dǎo)，總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)普遍存在的共性和難點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，適時(shí)運(yùn)用多種方式進(jìn)行工作調(diào)度，確保年度任務(wù)和總體目標(biāo)按時(shí)完成。
（二）樹(shù)牢紅線(xiàn)意識(shí)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維。各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)政府平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的重要性、緊迫性，在投資、融資、擔(dān)保等重點(diǎn)領(lǐng)域樹(shù)牢紅線(xiàn)意識(shí)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
（三）明確任務(wù)分工，落實(shí)主體責(zé)任。各縣、區(qū)和有關(guān)部門(mén)、市屬企業(yè)要實(shí)行“一把手”工程，制定具體落實(shí)方案，明確年度任務(wù)計(jì)劃，細(xì)化責(zé)任分工，狠抓工作落實(shí)。全市上下要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、責(zé)任部門(mén)具體推、平臺(tái)公司全力干的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，對(duì)工作中存在的問(wèn)題要及時(shí)研究解決，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。
（四）創(chuàng)新工作方式，實(shí)行協(xié)同共建。有關(guān)部門(mén)要選拔業(yè)務(wù)骨干組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)政府平臺(tái)公司實(shí)行“一對(duì)一”實(shí)施督導(dǎo)幫扶，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、咨詢(xún)顧問(wèn)、人員交流等創(chuàng)新方式開(kāi)展工作，重點(diǎn)推動(dòng)市、縣（區(qū)）政府平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型工作。市屬企業(yè)要各選擇2—3個(gè)縣、區(qū)開(kāi)展對(duì)口協(xié)作，與對(duì)口縣、區(qū)共同制訂相關(guān)工作方案，明確工作計(jì)劃。
附件：
市縣政府平臺(tái)公司整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型“12345”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分工表
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