國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)
國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
近年來(lái),各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》),不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為,政府采購(gòu)在提高資金使用效益,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益,以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是,個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu),操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范,運(yùn)行機(jī)制不完善,監(jiān)督處罰不到位,部分政府采購(gòu)效率低價(jià)格高等問(wèn)題仍然比較突出,一些違反法紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問(wèn)題,全面深化政府采購(gòu)制度改革,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出以下意見(jiàn):
一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采,進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)
財(cái)政部門(mén)要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力,研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類(lèi)。各地區(qū)、各部門(mén)要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度,擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍,對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借(貸)款進(jìn)行采購(gòu)的管理;要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理,政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。
各部門(mén)、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn),合理確定采購(gòu)需求,及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金,不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施;達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目,未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式,并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。
二、堅(jiān)持管采分離,進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè),進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。
財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求;要建立統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù),逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰;要會(huì)同國(guó)家保密部門(mén)制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求,防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng),規(guī)范集中采購(gòu)操作行為,增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用,也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè),優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。
在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局,允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
三、堅(jiān)持預(yù)算約束,進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量
各部門(mén)、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求,將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算,做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作,確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。
要采取有效措施,加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接,通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量,不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門(mén)要改進(jìn)管理方式,提高審批效率,整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié),制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序,建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)化操作水平,通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)組織形式,科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善評(píng)審程序,縮短采購(gòu)操作時(shí)間,建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅(jiān)持政策功能,進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用,是建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門(mén)要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控,貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策,認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策;進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍,積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品的力度,凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單(目錄)。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu),凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督,跟蹤政策實(shí)施情況,建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系,保證政策規(guī)定落到實(shí)處。
五、堅(jiān)持依法處罰,進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束
各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。
要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為,追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任處罰辦法,對(duì)評(píng)審專(zhuān)家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為,要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè),對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度,引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核,考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管,對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為,要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。
六、堅(jiān)持體系建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)
加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè),是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè),利用現(xiàn)代電子信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織,科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo),建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作,制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。
七、堅(jiān)持考核培訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各地區(qū)、各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn),增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念,建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核,推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制,不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化操作水平。
各地區(qū)、各部門(mén)要全面把握新時(shí)期、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求,進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),著力協(xié)調(diào)和解決政府采購(gòu)管理中存在的突出問(wèn)題,推進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○九年四月十日