國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于運用政府投資支持社會投資項目的通知（發(fā)改投資〔2015〕823號）
國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、財政廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財務(wù)局：
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，支持社會投資項目的有關(guān)要求通知如下：
一、調(diào)整政府投資使用方向。妥善處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，政府投資要逐步退出競爭性領(lǐng)域，主要用于公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，維護公平競爭的市場環(huán)境，為社會資本創(chuàng)造更廣闊的投資空間。對鼓勵社會資本參與的農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資要創(chuàng)新投入方式、加大支持力度，同等條件下優(yōu)先安排引入社會資木的項目，引導(dǎo)帶動更多社會投資參與重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
二、制定支持社會投資項目的工作方案。負(fù)責(zé)安排政府投資的國務(wù)院有關(guān)部門以及各級地方人民政府，要制定本部門、木地區(qū)政府投資支持社會投資項目的工作方案，明確支持社會投資項目的主要原則、重點領(lǐng)域、預(yù)定目標(biāo)、安排方式等主要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類財政投資資金，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，支持社會投資項目，放大政府投資效益，促進重點領(lǐng)域建設(shè)。
三、建立健全政府投資專項管理制度。各部門、各地方要建立健全政府投資專項管理制度，確保每個政府投資專項有且僅有一個資金管理辦法，明確政策目標(biāo)、使用范圍、支持對象、分配辦法。申報程序、審批規(guī)則、監(jiān)管措施等，注重發(fā)揮專業(yè)組織和專家的作用，完善監(jiān)督制衡機制，規(guī)范政府投資安排行為，為社會投資項目申請使用政府投資資金營造公開透明、公平合理的制度環(huán)境。對關(guān)系群眾切身利益的政府投資專項，可改變行政性分配方式，逐步推動建立政府引導(dǎo)、社會組織評價、群眾參與的分配機制。
四、探索采取股權(quán)投資等方式運用政府投資支持社會投資項目。各部門、各地方可結(jié)合實際，按照政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，探索在特定領(lǐng)域采取股權(quán)投資等方式運用政府投資資金，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。具體可采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，與社會出資人共同出資新設(shè)，或參股符合要求的已有基金。要堅持市場化運作、委托專業(yè)團隊管理，政府部門要減少行政于預(yù)，增強基金管理者在具體投資項目上的自主決策權(quán)；要事先采取基金章程等法律協(xié)議方式明確基金投資方向，建立考核監(jiān)督機制，確保基金投向符合政府的政策意圖。
五、積極利用政府投資支持政府與社會資本合作模式（PPP）。對PPP項目，可以通過資本金注入方式安排政府投資，支持項目建設(shè)，也可以通過投資補助、貸款貼息、擔(dān)保補貼等方式予以支持。有關(guān)政府投資專項在同等條件下應(yīng)優(yōu)先支持引入社會資本的項目。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立PPP項目投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額的方式予以支持；政府也可以單獨發(fā)起設(shè)立PPP項目投資基金。
六、推進政府投資支持社會投資信息公開。各部門、各地方應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，主動向社會公開政府投資支持社會投資項目的相關(guān)信息，既要包括規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等綜合性政策文件，也要包括社會投資項目可以申請的政府投資專項名稱、使用范圍、支持對象、分配辦法、申報程序、審批規(guī)則等具體內(nèi)容，并提升服務(wù)水平、及時回復(fù)社會投資項目的政策咨詢，便于社會投資項目快速、準(zhǔn)確地獲取相關(guān)信息，更好地申請政府投資支持。
七、安排政府投資時要對社會投資項目同等對待。各部門、各地方在安排政府投資時，要根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對社會投資項目同等對待，不得單獨設(shè)置附加條件對社會投資項目的資金申請要認(rèn)真審核，審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)廳核程序、審核規(guī)則等方面的具體要求應(yīng)一視同仁。對于符合有關(guān)規(guī)定、通過審核的社會投資項目，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排政府村資，不得有任何歧視性條件。
八、加強政府投資的監(jiān)督管理。各部門、各地方要依據(jù)職能分工，對安排給社會投資項目的政府投資加強監(jiān)管，督促社會投資主體認(rèn)真執(zhí)行政府投資資金管理的各項規(guī)定，確保政府投資資金使用的規(guī)范、安全、有效，防止違規(guī)使用資金、挪用套取資金或其他違法違規(guī)行為，保障投資項目按期完成。對政府投資支持的基金運行情況進行考核，基金使用方向不符合政府有關(guān)要求的要及時改正，情況嚴(yán)重的要收回政府投資并給予適當(dāng)處罰。
各部門、各地方要充分認(rèn)識運用政府投資支持社會投資項目的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，充分發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)帶動作用，促進社會投資更好的服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。
國家發(fā)展改革委 財 政 部
2015年4月21日