12月20日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),《條例》自2012年2月1日起施行。國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):為什么要制定《條例》?
答:招標(biāo)投標(biāo)法自2000年1月1日施行以來(lái),對(duì)于推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)制度的實(shí)施,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè),節(jié)約公共采購(gòu)資金,保證采購(gòu)質(zhì)量,發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)采購(gòu)方式的廣泛應(yīng)用,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問(wèn)題:一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo),有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),搞權(quán)錢(qián)交易,使工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū);一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通,圍標(biāo)串標(biāo),嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序,破壞公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題,明顯違反法律、法規(guī)已有的規(guī)定,同時(shí)也有相關(guān)制度需進(jìn)一步完善的問(wèn)題。認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),制定出臺(tái)配套行政法規(guī),將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化,增強(qiáng)可操作性,并針對(duì)新情況、新問(wèn)題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序,是必要的。制定出臺(tái)《條例》,是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。
問(wèn):《條例》針對(duì)實(shí)踐中存在的規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)以及串通投標(biāo)等突出問(wèn)題,主要作了哪些規(guī)定?
答:《條例》針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題,主要細(xì)化、完善了保障公開(kāi)公平公正、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)正常秩序的規(guī)定。
一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。針對(duì)一些應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題,《條例》規(guī)定:凡屬國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開(kāi)招標(biāo)的以外,都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo);負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式,并通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)。
二是充實(shí)細(xì)化防止虛假招標(biāo)的規(guī)定。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的主要手段之一,是招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人,以使其事先內(nèi)定的投標(biāo)人中標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題,《條例》充實(shí)細(xì)化了禁止以不合理?xiàng)l件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定,不得對(duì)不同的投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格審查和中標(biāo)條件,不得以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)條件,不得限定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商等。實(shí)踐中搞虛假招標(biāo)、“明招暗定”的另一主要手段,是招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通,幫助其中標(biāo)。針對(duì)這一問(wèn)題,《條例》在重申禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律規(guī)定的同時(shí),對(duì)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的具體情形作了細(xì)化,為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。
三是禁止在招標(biāo)結(jié)束后違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾訂立合同,防止招標(biāo)人與中標(biāo)人串通搞權(quán)錢(qián)交易?！稐l例》規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和《條例》的規(guī)定簽訂書(shū)面合同,合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
四是完善防止和嚴(yán)懲串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)行為的規(guī)定。投標(biāo)人串通投標(biāo),以行賄謀取中標(biāo),以及弄虛作假騙取中標(biāo)的行為,對(duì)正常的招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序危害甚大,應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲、堅(jiān)決遏制。《條例》在對(duì)串通投標(biāo)行為和弄虛作假騙取中標(biāo)行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定的同時(shí),依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法,進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了相關(guān)的法律責(zé)任,規(guī)定有此類行為的,中標(biāo)無(wú)效,沒(méi)收違法所得,處以罰款;對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格,直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
問(wèn):評(píng)標(biāo)是選取中標(biāo)人、保證招標(biāo)成功的關(guān)鍵,《條例》對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其評(píng)標(biāo)行為作了哪些規(guī)定?
答:為確保公正評(píng)標(biāo),一要規(guī)范地選取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員,二要規(guī)范評(píng)標(biāo)行為,《條例》進(jìn)一步完善了這方面的規(guī)定。
針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取,指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員,嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問(wèn)題,《條例》規(guī)定:省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。除招?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由,不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)對(duì)違法確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
針對(duì)有的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù),甚至徇私舞弊的問(wèn)題,為嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)行為,保障評(píng)標(biāo)公平公正,《條例》規(guī)定:評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處,不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求,不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
問(wèn):《條例》對(duì)于國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作了哪些規(guī)定?對(duì)于有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不依法履行職責(zé)的行為作了哪些規(guī)定?
目前,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題還比較突出,社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國(guó)家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有明確規(guī)定。為切實(shí)落實(shí)要將嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)“作為一條‘高壓線’,誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)”的要求,《條例》重申規(guī)定:禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利,以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的,或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)的,要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人選定所指定的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的,或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)影響中標(biāo)結(jié)果的,依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法給予降級(jí)或者撤職處分;情節(jié)特別嚴(yán)重的,依法給予開(kāi)除處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。這里講的“國(guó)家工作人員”,依照法律規(guī)定,包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位中依法從事公務(wù)的人員。另外,條例還明確規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。這與《行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定相銜接,有利于加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政府部門(mén)及其工作人員的行政監(jiān)察,嚴(yán)肅查處國(guó)家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為。
為保障嚴(yán)格執(zhí)法,落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度,《條例》規(guī)定:有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)不依法履行職責(zé),對(duì)違法行為不依法查處,或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
問(wèn):據(jù)了解,《條例》還對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所和招標(biāo)投標(biāo)信用制度作了規(guī)定,請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。
答:目前,一些地方設(shè)立了開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所,有工程交易中心、公共資源交易中心等,《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”。在功能定位上,《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門(mén)的關(guān)系上,《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級(jí)上,《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。同時(shí),《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得以營(yíng)利為目的。
為使“誠(chéng)信者受益,失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn),《條例》規(guī)定:國(guó)家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。
問(wèn):對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施有什么安排?
答:《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施是國(guó)家法制建設(shè)中促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防和懲治腐敗的又一重大舉措,要高度重視并切實(shí)做好《條例》的貫徹實(shí)施工作。一是做好宣傳培訓(xùn)。通過(guò)新聞宣傳、人員培訓(xùn)等多種方式,積極營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、自覺(jué)執(zhí)行《條例》的氛圍。二是清理完善配套規(guī)定。各部門(mén)、各地方要對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)、部門(mén)和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理,及時(shí)修改、廢止并對(duì)外公布。需要制定配套規(guī)定的,要抓緊制定出臺(tái)。三是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。按照中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的部署,集中開(kāi)展執(zhí)法檢查,重點(diǎn)查處圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、插手干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等違法違規(guī)行為,切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。四是公布一批典型案例。我們對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理以來(lái)查處的典型案例進(jìn)行了認(rèn)真梳理和剖析,將適時(shí)向社會(huì)公布。
(來(lái)源:中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng))