關(guān)于進(jìn)一步做好收費公路政府和社會資本合作項目前期工作的通知（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2016〕2851號）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運輸部廳（委、局）：
為推動收費公路領(lǐng)域開展政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱PPP），2015年12月，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<收費公路政府和社會資本合作操作指南（試行）>的通知》（交辦財審〔2015〕192號）（以下簡稱《指南》），提出了收費公路PPP項目操作的試行流程。今年10月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則>的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）（以下簡稱《導(dǎo)則》），進(jìn)一步規(guī)范了傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目操作流程。為做好收費公路PPP項目前期工作，優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)行業(yè)管理，國家發(fā)展改革委和交通運輸部將對收費公路PPP項目的前期工作管理作相應(yīng)調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、對于2016年10月24日前已完成下列工作之一的項目，按過渡期項目進(jìn)行管理，前期工作繼續(xù)按《指南》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ㄒ唬┮淹瓿缮鐣Y本方遴選的項目。
?。ǘ┮压_發(fā)布社會資本方招標(biāo)公告的項目。
?。ㄈ┙煌ㄟ\輸部已出具資金安排意向函或出具委托咨詢評估通知書的項目。
二、對于不屬于上述情況的收費公路PPP項目，按《導(dǎo)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，已納入交通運輸部“十三五”發(fā)展規(guī)劃和三年滾動計劃的收費公路PPP項目具體操作流程如下：
（一）地方政府確定的項目實施機(jī)構(gòu)在編制完成項目實施方案后，向發(fā)展改革部門提交項目可行性研究報告（含相關(guān)附件，下同）或項目申請報告履行項目審批（核準(zhǔn)）程序。其中，需要交通運輸部進(jìn)行行業(yè)審查的項目，同步向交通運輸部報送可行性研究報告或項目申請報告等相關(guān)材料，并在上報文件中提出政府支持方式。交通運輸部按程序出具行業(yè)審查（核準(zhǔn)）意見，對于符合國家投資政策和車購稅資金安排規(guī)定的項目，將同時明確車購稅資金的安排上限和支持方式。
（二）項目審批或核準(zhǔn)后，項目實施單位根據(jù)審批或核準(zhǔn)意見對項目實施方案進(jìn)行完善，并按有關(guān)規(guī)定做好項目物有所值評估和財政承受能力論證。有關(guān)部門應(yīng)對PPP項目實施方案進(jìn)行聯(lián)合評審。
?。ㄈ╉椖看_定社會資本方并正式簽署PPP項目合同后，由省級交通主管部門組織向交通運輸部報送項目車購稅資金申請函。對于所提材料通過交通運輸部審查并且符合條件的項目，交通運輸部將出具資金安排確認(rèn)函，明確車購稅資金具體安排數(shù)額。
?。ㄋ模╉椖糠ㄈ诉x擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)時的項目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項目法人變更手續(xù)。
三、各級發(fā)展改革、交通運輸部門要根據(jù)《導(dǎo)則》和本通知完善配套政策，確保收費公路PPP項目前期工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，并及時反映實際操作過程中存在的問題和建議。對于地方規(guī)劃的收費公路PPP項目，請按照《導(dǎo)則》要求，及時做好與本級人民政府或其委托單位的溝通協(xié)調(diào)工作，盡快明確各地方收費公路PPP項目前期工作管理辦法。
國家發(fā)展改革委辦公廳
交通運輸部辦公廳
2016年12月30日