國務院關(guān)于加強審計工作的意見
國發(fā)〔2014〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
為切實加強審計工作,推動國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實,更好地服務改革發(fā)展,維護經(jīng)濟秩序,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠脏囆∑嚼碚?、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,依法履行審計職責,加大審計力度,創(chuàng)新審計方式,提高審計效率,對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施落實情況,以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進行審計,實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋,促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t。
——圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞國家中心工作,服務改革發(fā)展,服務改善民生,促進社會公正,為建設廉潔政府、儉樸政府、法治政府提供有力支持。
——發(fā)現(xiàn)問題,完善機制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索,維護財經(jīng)法紀,促進廉政建設;發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風險隱患,維護國家經(jīng)濟安全;發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中好的做法、經(jīng)驗和問題,注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議,促進深化改革和創(chuàng)新體制機制。
——依法審計,秉公用權(quán)。依法履行憲法和法律賦予的職責,敢于碰硬,勇于擔當,嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政、保密規(guī)定,注意工作方法,切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
二、發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用
?。ㄈ┩苿诱叽胧┴瀼芈鋵?。持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計,著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況,特別是重大項目落地、重點資金保障,以及簡政放權(quán)推進情況,及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為,反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題,促進政策落地生根和不斷完善。
?。ㄋ模┐龠M公共資金安全高效使用。要看好公共資金,嚴防貪污、浪費等違法違規(guī)行為,確保公共資金安全。把績效理念貫穿審計工作始終,加強預算執(zhí)行和其他財政收支審計,密切關(guān)注財政資金的存量和增量,促進減少財政資金沉淀,盤活存量資金,推動財政資金合理配置、高效使用,把錢用在刀刃上。圍繞中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求,加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設等方面審計,促進厲行節(jié)約和規(guī)范管理,推動儉樸政府建設。
?。ㄎ澹┚S護國家經(jīng)濟安全。要加大對經(jīng)濟運行中風險隱患的審計力度,密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患,以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素,特別是地方政府性債務、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況,注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題,積極提出解決問題和化解風險的建議。
(六)促進改善民生和生態(tài)文明建設。加強對“三農(nóng)”、社會保障、教育、文化、醫(yī)療、扶貧、救災、保障性安居工程等重點民生資金和項目的審計,加強對土地、礦產(chǎn)等自然資源,以及大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護情況的審計,探索實行自然資源資產(chǎn)離任審計,深入分析財政投入與項目進展、事業(yè)發(fā)展等情況,推動惠民和資源、環(huán)保政策落實到位。
(七)推動深化改革。密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況,促進增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定,及時予以反映,推動改進和完善。
三、強化審計的監(jiān)督作用
?。ò耍┐龠M依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度,注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴等問題,促進法治政府建設,切實維護法律尊嚴。要著力反映嚴重損害群眾利益、妨害公平競爭等問題,維護市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義。
(九)推進廉政建設。對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題,要查深查透查實。重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標投標、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題,促進廉潔政府建設。
?。ㄊ┩苿勇穆毐M責。深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計,著力檢查領(lǐng)導干部守法守紀守規(guī)盡責情況,促進各級領(lǐng)導干部主動作為、有效作為,切實履職盡責。依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題,促進健全責任追究和問責機制。
四、完善審計工作機制
?。ㄊ唬┮婪ń邮軐徲嫳O(jiān)督。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計,不得設置障礙。有關(guān)部門和單位要依法、及時、全面提供審計所需的財務會計、業(yè)務和管理等資料,不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定,已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。對獲取的資料,審計機關(guān)要嚴格保密。
?。ㄊ┨峁┩暾麥蚀_真實的電子數(shù)據(jù)。有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位應根據(jù)審計工作需要,依法向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本單位、本系統(tǒng)履行職責相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔;在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下,協(xié)助審計機關(guān)開展聯(lián)網(wǎng)審計。在現(xiàn)場審計階段,被審計單位要為審計機關(guān)進行電子數(shù)據(jù)分析提供必要的工作環(huán)境。
?。ㄊ┓e極協(xié)助審計工作。審計機關(guān)履行職責需要協(xié)助時,有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持,并對有關(guān)審計情況嚴格保密。要建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制,對審計移送的違法違紀問題線索,有關(guān)部門要認真查處,及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果。審計機關(guān)要跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果,適時向社會公告。
五、狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實
(十四)健全整改責任制。被審計單位的主要負責人作為整改第一責任人,要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作,對重大問題要親自管、親自抓。對審計發(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議,被審計單位要及時整改和認真研究,整改結(jié)果在書面告知審計機關(guān)的同時,要向同級政府或主管部門報告,并向社會公告。
?。ㄊ澹┘訌娬亩酱贆z查。各級政府每年要專題研究國家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實情況審計,以及本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改工作,將整改納入督查督辦事項。對審計反映的問題,被審計單位主管部門要及時督促整改。審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制,必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改意見。
?。ㄊ﹪烂C整改問責。各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題,要依法依紀作出處理,嚴肅追究有關(guān)人員責任。對審計反映的典型性、普遍性、傾向性問題,要及時研究,完善制度規(guī)定。對整改不到位的,要與被審計單位主要負責人進行約談。對整改不力、屢審屢犯的,要嚴格追責問責。
六、提升審計能力
?。ㄊ撸娀瘜徲嬯犖榻ㄔO。著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平,推進審計職業(yè)化建設,建立審計人員職業(yè)保障制度,實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度,完善審計職業(yè)教育培訓體系,努力建設一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)、作風過硬的審計隊伍。審計機關(guān)負責人原則上應具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能,部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。
?。ㄊ耍┩苿訉徲嫹绞絼?chuàng)新。加強審計機關(guān)審計計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化審計資源配置,開展好涉及全局的重大項目審計,探索預算執(zhí)行項目分階段組織實施審計的辦法,對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件等可以開展全過程跟蹤審計。根據(jù)審計項目實施需要,探索向社會購買審計服務。加強上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導,建立健全工作報告等制度,地方各級審計機關(guān)將審計結(jié)果和重大案件線索向同級政府報告的同時,必須向上一級審計機關(guān)報告。
?。ㄊ牛┘涌焱七M審計信息化。推進有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享,加大數(shù)據(jù)集中力度,構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。探索在審計實踐中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的途徑,加大數(shù)據(jù)綜合利用力度,提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力。創(chuàng)新電子審計技術(shù),提高審計工作能力、質(zhì)量和效率。推進對各部門、單位計算機信息系統(tǒng)安全性、可靠性和經(jīng)濟性的審計。
?。ǘ┍WC履行審計職責必需的力量和經(jīng)費。根據(jù)審計任務日益增加的實際,合理配置審計力量。按照科學核算、確保必需的原則,在年度財政預算中切實保障本級審計機關(guān)履行職責所需經(jīng)費,為審計機關(guān)提供相應的工作條件。加強內(nèi)部審計工作,充分發(fā)揮內(nèi)部審計作用。
七、加強組織領(lǐng)導
(二十一)健全審計工作領(lǐng)導機制。地方各級政府主要負責人要依法直接領(lǐng)導本級審計機關(guān),支持審計機關(guān)工作,定期聽取審計工作匯報,及時研究解決審計工作中遇到的突出問題,把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)。要加強政府監(jiān)督檢查機關(guān)間的溝通交流,充分利用已有的檢查結(jié)果等信息,避免重復檢查。
?。ǘ┚S護審計的獨立性。地方各級政府要保障審計機關(guān)依法審計、依法查處問題、依法向社會公告審計結(jié)果,不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉,定期組織開展對審計法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對拒不接受審計監(jiān)督,阻撓、干擾和不配合審計工作,或威脅、恐嚇、報復審計人員的,要依法依紀查處。
國務院
2014年10月9日
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