浙發(fā)改基綜〔2019〕368號(hào)
各市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，省級(jí)有關(guān)單位：
根據(jù)《省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》（浙發(fā)改基綜〔2019〕324號(hào)）等文件精神，為加快探索我省特色的全過程工程咨詢服務(wù)體系，及時(shí)啟動(dòng)我省全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作，現(xiàn)印發(fā)《浙江省推進(jìn)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年8月28日
附件：
浙江省推進(jìn)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案
根據(jù)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）、《省發(fā)展改革委 省建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》（浙發(fā)改基綜〔2019〕324號(hào)）等文件精神，為積極探索全過程工程咨詢服務(wù)新模式，構(gòu)建適應(yīng)我省的全過程工程咨詢服務(wù)體系，推動(dòng)我省工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本試點(diǎn)工作方案。
一、總體要求
（一）工作定位
貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動(dòng)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求，通過開展試點(diǎn)工作，結(jié)合我省“最多跑一次”改革要求，發(fā)展跨領(lǐng)域、跨階段的全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)，為提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率等提供智力支撐，著力推動(dòng)我省工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具備“浙江特色”的全過程工程咨詢服務(wù)體系。
（二）試點(diǎn)原則
1.改革創(chuàng)新、問題導(dǎo)向。針對(duì)制約工程咨詢行業(yè)發(fā)展的突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先行開展制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新研究，同時(shí)選取不同領(lǐng)域的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行探索嘗試和示范引領(lǐng)。
2.共建共享、形成合力。破除體制機(jī)制阻礙和行業(yè)保護(hù)思維，促進(jìn)政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力，共建浙江工程咨詢高端智庫，共享行業(yè)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。
3.技術(shù)引領(lǐng)，發(fā)展特色。運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，依托浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)工程咨詢行業(yè)信息化水平，形成浙江特色全過程工程咨詢服務(wù)體系。
（三）目標(biāo)任務(wù)
1.提升投資決策科學(xué)化水平。發(fā)揮投資決策環(huán)節(jié)的統(tǒng)領(lǐng)作用，以全過程工程咨詢?yōu)橹鬏S，將原碎片化的工程咨詢服務(wù)深度融合；把握投資決策綜合性咨詢?cè)谌^程工程咨詢中的頂端優(yōu)勢，積極服務(wù)項(xiàng)目投資決策，提出專業(yè)化建議，打造我省全過程工程咨詢領(lǐng)域核心競爭力與示范標(biāo)桿。
2.推動(dòng)形成全過程咨詢服務(wù)體系。積極引導(dǎo)政府（國有）投資項(xiàng)目和有條件的社會(huì)投資項(xiàng)目開展全過程工程咨詢服務(wù)；創(chuàng)新多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)支撐；探索投資項(xiàng)目全流程管理組織方式的改革路徑，發(fā)揮全過程工程咨詢模式在提高投資效益、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率中的積極作用。
3.促進(jìn)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)“最多跑一次”審批制度改革的需要，通過科學(xué)引導(dǎo)、專題培訓(xùn)、開展試點(diǎn)等多種方式，推動(dòng)綜合性、全過程工程咨詢企業(yè)服務(wù)能力全面提升，培養(yǎng)一批智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的全過程工程咨詢企業(yè)，提升我省工程咨詢行業(yè)整體品質(zhì)，達(dá)到接軌國際、國內(nèi)領(lǐng)先。2019年底前，確定15-20家工程咨詢單位作為第一批試點(diǎn)企業(yè)并向社會(huì)公布。
二、試點(diǎn)模式
全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳共同推進(jìn)，其他相關(guān)行業(yè)主管部門配合實(shí)施。試點(diǎn)工作通過地區(qū)試點(diǎn)、項(xiàng)目試點(diǎn)、企業(yè)試點(diǎn)三種模式同步展開，通過先行先試，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。
（一）地區(qū)試點(diǎn)。地區(qū)試點(diǎn)采用綜合試點(diǎn)模式，由試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)立開展試點(diǎn)工作。在各設(shè)區(qū)市自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門選取1個(gè)設(shè)區(qū)市和1～2個(gè)縣（市、區(qū)）作為綜合試點(diǎn)區(qū)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)研究出臺(tái)有利于規(guī)范并推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展的配套政策體系，并在試點(diǎn)過程中逐步完善。
（二）項(xiàng)目試點(diǎn)。項(xiàng)目試點(diǎn)采用單個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立試點(diǎn)模式，旨在形成單個(gè)項(xiàng)目在全過程工程咨詢服務(wù)模式下的工程管理機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目主要從省級(jí)審批的政府投資項(xiàng)目、“未來社區(qū)”項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、EPC項(xiàng)目以及其他特別重大項(xiàng)目中選取，以建設(shè)單位或主管部門自主申報(bào)為主，由省發(fā)展改革委和省級(jí)行業(yè)行政主管部門共同確定。鼓勵(lì)建設(shè)單位在完成項(xiàng)目建議書審批后即申報(bào)試點(diǎn)，并委托具備相應(yīng)綜合性咨詢能力的咨詢單位開展全過程工程咨詢工作，以科學(xué)的投資決策確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。建設(shè)單位擬強(qiáng)化項(xiàng)目管理能力的，宜將項(xiàng)目管理服務(wù)作為必選委托業(yè)務(wù)。
（三）企業(yè)試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)由咨詢單位自主申報(bào)，鼓勵(lì)省內(nèi)工程咨詢龍頭企業(yè)（包括大型央企）積極申報(bào)，推動(dòng)形成具有競爭力的全過程工程咨詢龍頭企業(yè)梯隊(duì)。為強(qiáng)化試點(diǎn)項(xiàng)目投資決策科學(xué)性，滿足試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)投資決策階段綜合性工程咨詢服務(wù)的迫切需求，試點(diǎn)企業(yè)宜具備工程咨詢甲級(jí)資信。將按照資質(zhì)資信、人員設(shè)備、研發(fā)能力、財(cái)務(wù)能力、業(yè)績經(jīng)驗(yàn)等因素對(duì)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)分并排序，試點(diǎn)企業(yè)評(píng)選兼顧各個(gè)領(lǐng)域，通過對(duì)入圍試點(diǎn)企業(yè)實(shí)行跟蹤評(píng)價(jià)、對(duì)新申報(bào)試點(diǎn)企業(yè)綜合評(píng)分的方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整試點(diǎn)企業(yè)名單，確保試點(diǎn)企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的示范帶頭作用。
三、組織實(shí)施
（一）前期籌備。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)試點(diǎn)申報(bào)工作，各地區(qū)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、咨詢服務(wù)企業(yè)按相關(guān)要求自主申報(bào)；在此基礎(chǔ)上經(jīng)篩選、審核，形成試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)名單并予以公布，試點(diǎn)工作周期原則上與項(xiàng)目實(shí)施周期相對(duì)應(yīng)。
（二）推進(jìn)實(shí)施。地區(qū)試點(diǎn)通過開展政策研究、落實(shí)要素保障等方式，確保試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地，并對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目全流程跟蹤，及時(shí)分析總結(jié)問題，適時(shí)給予幫助指導(dǎo)，逐步完善配套機(jī)制，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。項(xiàng)目試點(diǎn)和企業(yè)試點(diǎn)落地后，各級(jí)主管部門要通過合理機(jī)制為雙方相互選擇提供平臺(tái)，及時(shí)跟進(jìn)招投標(biāo)委托、全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)架構(gòu)、階段性成效和不足等事宜，定期總結(jié)試點(diǎn)開展過程中的經(jīng)驗(yàn)，歸納并提出完善試點(diǎn)工作的意見建議，確保全過程工程咨詢服務(wù)體系在試點(diǎn)中不斷完善。
（三）跟蹤評(píng)價(jià)。試點(diǎn)地區(qū)、試點(diǎn)項(xiàng)目、試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)定期向省發(fā)展改革委、省級(jí)行業(yè)行政主管部門報(bào)送試點(diǎn)工作報(bào)告，為進(jìn)一步深化試點(diǎn)研究、推廣試點(diǎn)成果打好基礎(chǔ)。工作報(bào)告原則上以季報(bào)、年報(bào)形式在季末、年末統(tǒng)一報(bào)送。強(qiáng)化試點(diǎn)推進(jìn)情況的監(jiān)測考核，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過自評(píng)和引入第三方評(píng)估相結(jié)合的方式，從人員、專業(yè)、能力、成效等多角度對(duì)試點(diǎn)地區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)，并結(jié)合行業(yè)專家對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目試點(diǎn)的跟蹤評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)試點(diǎn)成效。
四、重點(diǎn)工作
（一）建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過試點(diǎn)工作，探索全過程咨詢服務(wù)模式下各單項(xiàng)工程咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)的合理組合和管理機(jī)制；梳理咨詢服務(wù)清單、業(yè)務(wù)流程、管理邊界和責(zé)任分工，形成一套行之有效的行為標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息化手段，為全過程工程咨詢提供技術(shù)保障。
（二）制訂示范文本。在充分融合吸收現(xiàn)有各專項(xiàng)咨詢服務(wù)示范文本的基礎(chǔ)上，研究制訂全過程工程咨詢招標(biāo)文件及合同示范文本，探索設(shè)置資質(zhì)、資信要求的合理性與必要性；范本應(yīng)著重體現(xiàn)全過程工程咨詢服務(wù)開展的特點(diǎn)和需求，有利于提升協(xié)同服務(wù)水平，且充分考慮聯(lián)合體、專業(yè)分包等情形，提出針對(duì)性的要求，保障各方合法權(quán)益，并落實(shí)到具體條款之中。
（三）明確取酬模式。根據(jù)全過程工程咨詢服務(wù)組合模式，以按勞取酬原則為基礎(chǔ)，設(shè)置合理利潤率，提出合理的取費(fèi)建議；采用全過程工程咨詢服務(wù)的，費(fèi)用在項(xiàng)目批復(fù)時(shí)列入工程投資；試點(diǎn)過程中的取費(fèi)可按照所委托的各專項(xiàng)咨詢服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，試點(diǎn)成熟后形成相應(yīng)取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)或列入相應(yīng)工程費(fèi)用定額。
（四）創(chuàng)新委托方式。按照有利于促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，通過規(guī)范合理的招投標(biāo)實(shí)施和監(jiān)管模式，為試點(diǎn)項(xiàng)目與試點(diǎn)企業(yè)的雙向選擇提供平臺(tái)，探索服務(wù)采購采取評(píng)定分離的招標(biāo)方式；鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目直接委托實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理。接受委托的咨詢單位既可以是一家單位，也可以是兩家單位以上組成的聯(lián)合體，咨詢單位與項(xiàng)目的總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得存在利益關(guān)系。
（五）完善制度建設(shè)。各地投資和建設(shè)主管部門要積極改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、合同備案、過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，要大膽實(shí)踐、勇于探索，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度體系。有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，探索綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案，確保全過程工程咨詢市場健康有序發(fā)展。
（六）完善退出機(jī)制。探索并完善試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目清退出試點(diǎn)名單。鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)文件及合同中設(shè)置退出條款，在核對(duì)結(jié)算已有工作費(fèi)用基礎(chǔ)上，根據(jù)合同約定結(jié)束與試點(diǎn)企業(yè)的合同關(guān)系；無正當(dāng)理由工作進(jìn)展嚴(yán)重滯后的試點(diǎn)項(xiàng)目，在征求省級(jí)行業(yè)主管部門或行政主管部門意見后，將取消其試點(diǎn)項(xiàng)目資格，并收回已配置的要素資源。因存在過錯(cuò)被清退出試點(diǎn)的企業(yè)、項(xiàng)目2年內(nèi)不得再次申報(bào)試點(diǎn)。
（七）培育骨干企業(yè)。鼓勵(lì)支持工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)。通過試點(diǎn)，培育一批我省智力密集、技術(shù)復(fù)合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業(yè)，參與“未來社區(qū)”等重大項(xiàng)目建設(shè)，并“走出去”拓展國際市場，輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”。
（八）加強(qiáng)國際交流。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)與國際知名工程顧問公司開展多種形式的合作，積極拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)國際工程咨詢服務(wù)競爭力；同時(shí)，加強(qiáng)與菲迪克等國際工程咨詢協(xié)會(huì)組織的溝通交流，爭取相關(guān)協(xié)會(huì)組織在我省設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。
（九）強(qiáng)化人才引領(lǐng)。由省發(fā)展改革委主辦、省工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)承辦，籌備工程咨詢高端論壇，交流分享創(chuàng)新實(shí)踐理念，評(píng)選表彰優(yōu)秀從業(yè)人員、優(yōu)秀工程咨詢服務(wù)企業(yè)與優(yōu)秀示范項(xiàng)目。積極探索“工程咨詢大師”榮譽(yù)評(píng)定機(jī)制，激發(fā)從業(yè)人員工作熱情，引領(lǐng)工程咨詢?nèi)瞬抨?duì)伍發(fā)展壯大。
五、協(xié)同保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)發(fā)改部門、建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，做好政策指導(dǎo)和幫扶工作，并加強(qiáng)與交通、水利、教育、文化、衛(wèi)生、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究和解決試點(diǎn)工作中的實(shí)際問題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。
（二）政策支持落地。堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，在項(xiàng)目落地、計(jì)費(fèi)列支、審批流程、招標(biāo)方式、項(xiàng)目評(píng)優(yōu)等方面，加快推動(dòng)有利于推廣試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策落實(shí)執(zhí)行。
（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。由省工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同造價(jià)、監(jiān)理等相關(guān)行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，積極配合各地投資和建設(shè)主管部門開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，提升咨詢單位和從業(yè)人員的服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種形式充分宣傳報(bào)道推行全過程工程咨詢服務(wù)取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)知度，特別是增進(jìn)建設(shè)單位的認(rèn)可度，營造支持全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的良好氛圍，推動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。
浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室
2019年8月29日印發(fā)?